- 起草背景
起草《指导意见》主要出于三方面考虑：
一是国家有要求。近年来，党中央、国务院以及自然资源部多次提出推进混合产业用地开发利用的要求。2020年《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中发〔2020〕9号）首次提出：“在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。”此后，2021年《要素市场化配置综合改革试点总体方案》（国办发〔2021〕51号）、2023年《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）以及党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》等文件，均对混合产业用地开发利用提出了明确要求。
二是地方有需求。随着产业结构的转型升级，传统产业的单一用地功能转变为生产、研发、仓储物流、展示销售等综合化用地功能的需求越来越多。特别是随着电商的崛起，工业生产用地和仓储物流用地混合供应的呼声越来越高。但从实践看，现行的供地方式只能进行单一用途供地，满足多用途功能必须采用多宗地供应的方式，由此带来了用地功能隔离、成本增高、利用粗放等一系列问题。出台混合产业用地供给政策是产业发展规律和企业需求驱动双重作用的结果。
三是实践有探索。沈阳、鞍山、沈抚改革创新示范区等地紧扣产业转型需求，因地制宜出台新型产业用地支持政策，从规划指标、供地流程、产权分割到项目监管构建全链条制度框架，为我省统筹出台混合产业用地供给政策积累了宝贵经验，奠定了坚实的实践基础。
二、主要内容
《指导意见》共分八部分内容，主要为：
（一）明确了混合产业用地概念。本《指导意见》中混合产业用地是指在国土空间规划确定的单一宗地上，以工业、物流仓储用地为主导用途（计容建筑面积大于宗地总计容建筑面积的50%），与服务于主导用途的科研、商务金融、行政办公及生活服务设施等辅助用途混合开发利用的产业用地。
（二）坚持规划引领作用。编制国土空间详细规划，提出混合产业用地相关内容，依据详细规划出具规划条件，明确土地的主导用途和辅助用途、各用途土地面积和容积率、用地相关配套设施的配置要求等。
（三）实行清单管理。制定了《混合产业用地省级正负面清单》，鼓励一二类工业用地、一二类物流仓储用地为主导用途与一二类物流仓储用地、一二类工业用地、科研用地混合利用，允许与商业、商务金融和其他商服用地混合利用，禁止三类工业用地、三类物流仓储用地与其他用地混合利用。
（四）完善供地方式和使用年限。混合产业用地出让时，按主导用途确定供应方式，因土地用途不同导致最高出让年限不一致的，按最短年限确定宗地出让年限。
（五）明晰土地使用权权能。从严控制混合产业用地分割转让。以租赁、先租后让和出让方式供应的混合产业用地，均应按相关文件要求明晰土地使用权权能。
（六）合理确定土地价格。混合产业用地的出让价格，应按不同用途分别评估地价。采取弹性年期出让和先租后让供应的，出让价格标底或租金标准都按年期修正。
（七）强化全程监管。混合产业用地成交后，受让人（承租人）按程序与出让人（出租人）签订国有建设用地使用权有偿使用合同，并与提出产业条件的主管部门签订监管协议。竣工验收合格的出具竣工验收意见，不合格的，要求企业限期整改，整改后仍不能达到相关约定的，不予通过竣工验收。
（八）规范权属登记。混合产业用地不动产权证书的证载用途应与国有建设用地使用权有偿使用合同确定的用途保持一致。登记时将混合产业用地情况和不动产权利处分的限制性条款等内容在不动产权证书附记栏中予以注记。
三、政策亮点
一是注重政策的系统性。不仅在混合产业用地的内涵外延层面对概念定义、主导用途、混合比例、使用权能等作了界定，而且从操作层面对准入清单、土地供应、用地监管和权属登记等多方面进行了明确，形成了系统性、全链条的规范，为各地提供了具体参照标准，提升了政策执行的准确性与可操作性。
二是保持政策的灵活性。《混合产业用地省级正负面清单》只进行了原则性约束，允许各地在此基础上，结合区域产业特色及发展趋势，因地制宜补充本地区鼓励、允许混合的用途用地，制定精准且具可操作性的混合产业用地详细清单，为土地利用和项目落地提供更具针对性的指导。
三是强化政策的导向性。省级正面清单中区分为“允许混合”与“鼓励混合”两类。其中，“允许混合”主要是解决企业的用地政策障碍问题；“鼓励混合”则是突出了混合产业用地供给的政策性导向。随着新产业新业态的发展，物流仓储用地、研发设计用地等“2.5产业”用地对二、三产业的融合促进作用日益显现，在清单中对这两类用地鼓励混合，特别是还将一、二类物流仓储用地明确为主导用途，目的是引导企业走融合发展的路子，促进传统产业转型升级。
